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          轉移支付制度改革啟動 涉及超四萬億元資金

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          • 来源:国产AV高清怡春院

          財稅改革再下一城,一場中央對地方4萬多億元財政資金分配制度的改革正拉開序幕。

          2月2衛生日,《國食品務院關於改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》(下稱《意見》)正式公佈,5000餘字總計12條意見勾畫瞭轉移支付制度的改革路徑。

          衛生

          參與過《意見》討論的中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇告訴《第一財經日報》記者,《意見》給出瞭解決目前轉移支付問題的一個系統方案,明確瞭轉移支付制度要怎麼改,並給出瞭具體實施步驟。

          對癥下藥

          為瞭促進地區間基國產亞洲熟婦在線視頻本公共服務的均等化,中央每年要將一大筆財政資金通過轉移支付的方式給地方政府。2013年,中央對地方轉移支付約4.3萬億元,這一數字在2014年的預算數約為4.7萬億元。

          這筆巨額資金的分配制度卻有不jessicajane日本學生少突出問題。財政部相關負責人表示,現行中央對地方轉移支付制度存在的問題和不足突出表現在:受中央和地方事權和支出責任劃分不清晰的影響,轉移支付結構不夠合理;一般性轉移支付項目種類多、目標多元三圾片電影 ,均等化功能弱化;專項轉移支付涉及領域過寬,分配使用不夠科學;一些項目行政審批色彩較重,與簡政放權改革的要求不符;地方配套壓力較大,財政統籌能力較弱等。

          轉移支付存在的上述問題,不僅不利於財政資金使用效益的提高,影響財政的可持續發展,而且不利於市場機制的正常運行,影響政府職能的履行,有必要加快研究解決。

          為瞭解決上述問題,《意見》也對癥下藥,提出改革總體要求,其中主要動作是以一般性轉移支付為主體,完善一般性轉移支付增長機制,清理、整合、規范專項轉移支付,嚴肅財經紀律,加強轉移支付管理。

          比如在完善一般轉移支付制度方面,《意見》提出在清理、整合之後增加一般性轉移支付規模和比例,逐步將一般性轉移支付占比提高到60%以上。

          轉移支付分為一般性轉移支付和專項轉移支付,前者給地方為彌補財政實力薄弱地區的財力缺口,不規定具體用途,地方政府可以統籌安排資金;後者則指中央財政為實現特定的宏觀政策及事業發展戰略目標,以及對委托地方政府代理的一些事務或中央地方共同承擔事務進行補償而設立的補助資衛生金,需按規定用途使用,專項轉移支付重點用於農林水、教育、醫療衛生、社會保障和就業、交通運輸、節能環保等領域。

          近些年,中央一直大力提高一般性轉移支付比例,2013年中央對地方一般性轉移支付決算數為24525.61億元,占轉移支付總衛生額的57.1%。2014年中央對地方一般性轉移支付預算27217.87億元,占轉移支付總額的58.2%。

          財政部網衛生站關於《意見》的政策解讀稱,2013年下半年以來,中央財政積極清理、整合、規范專項轉移支付,壓減瞭一批專項轉移支付項目,下放瞭一批專項轉移支付項目的審批權。在安排2014年預算時,將專項轉移支付項目由2013年的220個壓減到150個左右,完成瞭政府工作報告提出的2014年減少1/3專項轉移支付項目的目標。

          楊志勇對本報分析稱,《意見》針對專項轉移支付的內容最多,這包括從嚴控制專項轉移支付、規范專項轉移支付分配和使用以及逐步取消競爭性安全領域專項轉移支付等。

          比如,除按照國務院規定應當由中央和地方共同承擔的事項外,中央在安排專項轉移支付時,不得要求地方政府承擔配套資金。食品除中央委托事項外,專項轉移支付一律不得用於財政補助單位人員經費和運轉經費,以及樓堂館所等國務院明令禁止的相關項目建設。

          上述《意見》政策解讀稱,解決轉移支付資金管理“最後一公裡”問題,要求主動向社會公開一般性轉移支付和專項轉移支付的具體項目、規模、管理辦法和分配結果等,主動接受社會監督;加強對專項資金分配使用的全過程監控和檢查力度,建立健全信息反饋、責任追究和獎懲機制。