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            農村土改方案有望明年出臺 或與房地產無關

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            原題:農村集體土地改革方案有望明年出臺 或與房地產無關

            十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出建立城鄉統一的建設用地市場,“在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價”;“完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場”。

            朱茵三級 國土資源部規劃司司長董祚繼在接受21世紀經濟食品報道記者采訪時表示,《決定》顯示出瞭中央推進集體土地改革的決心。中央已經明確要加快修訂相關法律;在立法之外,適時推出農村集體土地改革的試點。董祚繼透露,與以往不同的是,農村集體經營性建設用安全地試點是中央統一佈置。目前相關部門正在進行方案討論,預計2014年衛生上半年有望出臺具體辦法。

            集體經營性建設用地直接入市,能否緩解房地產市場土地供應不足的問題?恐怕短期內不可抱過高期望。

            改革的難度

            正如董祚繼所言,農村問題相當復雜,不僅是經濟問題,更是社會問題。集體土地制度改革,不管是修法還是試點,都需要很大決心。

            《決定》明確提出:&衛生ldquo;賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能,允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。”但這個表述,與《土地管理法》的規定,存在矛盾之處。按照現行的《土地管理法》,宅基地使用權和承包經營權都是不可以抵押的。

            《土地管理法》1986年頒佈後,曾於1988年、1998年和2004年進行三次修改,2012年底,第十一屆全國人大常委會第三十次會議對《土地管理法》修正案草案進行首次審議,但至今未進入二審。董祚繼稱,如果要修法,不僅《土地管理法》要修改,配套的《農村集體經營性建設用地流轉條例》、《農村集體土地征收補償安置條例》也要修改。“安全中央肯定會抓緊,但修法的事情不好說。”

            董祚繼透露,與修法相比,在中央統一部署的前提下,集體建設用地試點的進程將會很快。他透露,包括農業部、國土部、林業部以及相關中農辦等相關部門正聯合研究試點方案,預計2014年上半年有望出臺。

            集體土地改革方面,不少省市進行瞭試點。比如,重慶、成都創新出土地指標交易的“地票”模式。11月12日,安徽省發佈的一份《安徽省人民政府關於深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》中提出,今後,農村集體建設用地可以通過轉讓、出租等方式依法進行流轉,用於工業、商業、旅遊和農民住宅小區建設,未來還將建設統一的城鄉土地交易市場。《廣州市南沙新區條例(草案)》對外征求意見稿,關於“新區規劃和土地利用”的問題,首次表示南沙新區可以探索集體建設用地使用的流轉機制。杭州、寧波等地實行“土地換股權”模式,在農村土地流轉和村辦企業建設的過程中,農民可以土地承包權作為資產入股,並享受分紅。