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        4. 地方報送項目超8000億 銀行慎對PPP

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          • 来源:国产AV高清怡春院

          農歷新年將至,趙剛還無法確定回傢過節的時間。

          作為一名制定PPP項目合同的律師,在其2月份的工作日程表上標註得密密麻麻——2月1號在廈門參加發改委組織的PPP培訓,隨後要去參加財政部在某省發起的試點PPP談判;隨即飛往東北瞭解沈陽市地衛生鐵PPP情況,再前往洛陽參與亞洲開發銀行PPP道橋試點;隨後參加國開行江西贛州居傢養老PPP試點項目的啟動儀式;接下來是參加山東省PPP、天津某基adc影庫確認年齡18點此進入金PPP、某市供水PPP和某市重點區域生態文化PPP項目的商業模式與交易架構設計;在此期間,他還要抽空參加中建一局二公司的PPP研討會,中鐵建廣州白雲山第二機場PPP的架構設計,以及保定東湖文化園區PPP實施方案。“難道PPP的大潮真的來瞭?還是地方政府欠債太多?”看著這份到2月18日的安排,他滿臉疑慮地對經濟觀察報說。“PPP”(Public-Private-Partner-ship)是社會資本按約定規則獨自或與政府共同成立特別目的公司,參與政府發起的城市基礎設施等有一定收益的公益性事業投資和運營模式,政府和私營企業將按照約定實現項目收益分配收益。

          依照財政部規定,2016年起省級政府發行地方政府債券方式舉借政府債務,其他項目將通過PPP形式進行舉債。據接近財政部人士介紹,食品財政部對於PPP預期的近期目標是地方債務,破解地方債務無序擴張難題;遠期目標為解決體制問題,即預算體制、財政體制問題,提升政府的治理能力。

          目前市場統計顯示,地方已經上報的PPP規模高達8000多億元。對於這一新興的融資方式,社會資本方面認為如果項目比較規范,還是很願意用PPP模式進入基礎新男歡女愛設施行業。而為地方政府提供融資服務的銀行則保持謹慎。

          平安證券預計,截至2014年底,地方政府債務(包括負有償還責任、擔保責任和一定救助責任)合計規模22-23萬億元。

          2016年作為國務院43號文正式執行元年,除瞭發行地方政府債券(1萬億)外,省級政府仍存在2萬億的債務缺口需要銀行和其他渠道來補充。

          銀行克制

          據經濟觀察報瞭解,對於地方PPP項目,社會資本的參與度總體上還是比較積極,如2014年,財政部的PPP示范項目池州項目進入的社會資本是深圳水務,後者由深圳國資委持有大股份,威立雅和北京首創成為另外的兩個股東。

          而北京的污水處理廠的PPP項目也吸引瞭眾安全多社會資本,其中包括桑德環境、碧水源、北控水務、中節能水務、首創股份和北京排水公司等。與此同時,2014年,北京大嶽咨詢有限公司在在北京做瞭4個垃圾處理廠的項目,其中進入的社會資本有綠動力、北控環保、首鋼集團和北京環衛集團。

          參與PPP項目操作人士表示,如果地方項目比較規范,社會資本還是很願意用PPP模式進入基礎設施行業。

          然而,對於地方政府力推PPP的熱情形成反差的是,作為為地方政府融資主要來源的商業銀行,卻展現出有別以往的克制。

          剛從北京新機場項目中鎩羽而歸的某商業銀行負責人孫明告訴記者,他們還不打算立刻食品將貸款資源投入其他地方政府推出的PPP項目中。據他介紹,其所在銀行本想以PPP模式,在這項總投資規模799.8億元的國傢級工程中獲得一份貸款份額。

          但最終,相關部門選擇瞭銀行直接貸款加衛生保險公司直接投資的方式。對於暫不考慮的原因,孫明總結為一點:有穩定收入、經營現金流的好項目,地方政府不用PPP進行融資;而不好的項目,商業銀行不會介入。這是不少商業銀行為代表的金融機構的共識。

          在中銀國際編寫的“地方政府債務管理新規及銀行對相關業務的風險控制”認為,PPP存在期限和還款兩大風險:PPP均是公益性項目,相比一般貸款期限更長。項目期內銀行面臨的政策環境、市場環境都會發生變化,將首先對銀行安全形成影響;償還項目貸款,一方面除瞭項目自身的經營收入,還需要政府通食品過“特許經營權、合理定價或財政補貼”等予以支持方能償還融資。但漲價需要聽證會,很多情況下政府想漲價卻又因“民生”而不敢漲價。商業銀行能否以“政府沒有按約定漲價”來要求他們履行還款責任?

          對此,一位參與財政部PPP政策制定的學者認為不無道理。據他介紹,較早前在有關部門組織的一次38位省會城市和大型地級市的市長的PPP學習班上,對講師提出的PPP優勢和好處,一位地方市長反問道:“全國的公共交通系統做很多PPP,公共交通系統做完PPP以後,您能說出哪個收回來瞭嗎?您知道我們這樣一賣一買之間,損失有多大?”“他的提問代表瞭很多市長對自身利益上的顧慮。”這位學者說。“43號文”成為地方政府與商業銀行關系的轉折點。從原來一個謀求經濟增長一個擴大經營規模的互惠互利關系,轉變為兩者都需要依照市場化方式來經營並維護自身利益的最大化。在這樣的轉變過程中,博弈在所難免。而契約精神成為促成兩者合作至關重要的紐帶。